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中美能源对话:公用事业监管与清洁能源政策
发布时间:2016-12-02

2016年9月2日上午,由中国能源研究会分布式能源专委会、中国能源网研究中心和北京国际能源专家俱乐部共同主办的“中美能源专家对话”在北京成功举办。此次会议邀请了五位美国公用事业监管委员会(NARUC)专家到场,与中国专家一道就中美清洁能源政策展开对话。

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受美国能源部委托,美国公用事业监管委员会(NARUC)专家访问团来华,访问团将通过会谈和实地考察,与政府、企业等各界友人进行交流。访华团专家将先容美国联邦政府及各州对能源产业及公用事业的监管方式,了解并对中国同行的监管方式提出建议。此次对话,美国专家还对美国一些州的清洁能源发展做了先容。

巴黎协定对中国的影响

G20峰会前夕,随着《巴黎协定》正式在中美两国获批,后《巴黎协定》时代也将逐步开启。关于《巴黎协定》减排承诺对中国能源格局和用能现状的影响,也越来越多的受到关注。中国国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科在“中美能源专家对话”上表示,“中国推动了《巴黎协定》,《巴黎协定》也在推动中国的转型。”

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韩文科认为,巴黎气候协定的签订对中国来说是一个预料之中的事,中国最近几年都在关注减排,但是气候协定出来以后中国还是感到取得了一个空前的胜利。他认为,哥本哈根谈判的时候,中国已经在向“2℃”的方向发展,但是专家们都不看好,觉得“2℃”目标太难。但是最近几年,随着新技术的发展,清洁能源层出不穷,这使得中国更加看清了方向和路径。中国这几年清洁能源的发展,为中国对《巴黎协定》的推动提供了支撑。

韩文科还表示,协定签订之后对中国则产生了一个新的影响,让大家看到能源的转型是一个不可逆转的过程,看到化石能源被清洁能源取代是必然的。“以前人们总是强调中国国情:中国煤炭多、清洁能源比重较低、大家还是一个发展中国家……现在中国政府确定了将生态环境建设作为一个必须要达到的目标,成为一个国策,还制定了中长期的政策,比如《巴黎协定》签订后,在治理大气污染、水污染、土地方面,都制定了10条严厉的政策。巴黎协定后推动了中国能源转型的加速,把中国能源转型推上了一个高速的道路,这一进程既不会在人大否决,也不会因领导人的更替而改变。”韩文科如是说。

中央与地方监管权力划分启示

美国“公用事业管理”最早的尝试是在19世纪末,“腐败”和“垄断”是当时美国的代名词,相应的,在政治上各个州都成立一些“政府委员会”。美国国家公用事业管理委员会(NARUC)于1889年正式成立,如今,在美国的50个州以及哥伦比亚特区都设有州一级的公共事业管理委员会。

关于州级公用事业监管上权利的协调,NARUC总裁Travis Kavulla表示,美国的划分方式是按照输电电压的高低,美国联邦管理委员会(FERC)对100千伏以上的州际输电系统监管;各州的公共事业管理委员会监管100千伏及以下的低压输电系统。在电力可靠性方面,联邦政府会管的更多。另外,一些州还有垂直垄断的公用事业单位,在这些州,州政府相对于联邦政府的监管权力会更高。

不同的清洁能源发展现状

美国清洁电力计划(CPP)仍然在美国联邦法院处于“stay”状态,而清洁能源在各州的发展则呈现出不同状况。印第安纳州有6600万人口,煤炭产量排名全美第8,而煤炭消费则排第3位,由于煤炭价格的增长和环境要求的严格化,印第安纳州的电力价格目前正在上涨。印第安纳州NARUC委员David Ziegner表示,印第安纳是几个提出反对清洁电力计划(CPP)的法律诉讼的州之一,这项法案目前仍停留在美国最高法院。David Ziegner称,制定于2015年的CPP如果得到实施,在2016年,天然气的发电量会首次超过煤炭,达到33%,相应的,温室气体排放量也将会下降。

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相反,人口312万、人均能源消费量在50个州中排名第五位的爱荷华州,在2015年,风力净发电量则排名全美第二,非水电可再生能源资源的净电力量则排在第三位。2015年,风力发电提供了爱荷华州总发电量的31.3%,这一比重超过了美国其他所有的州。在爱荷华州,风力发电量仅次于煤炭,是该州的第二大能源。2000年,爱荷华州电力的67%来自煤炭,2014年这一数值下降到40%。

爱荷华州NARUC委员Elizabeth (Libby) Jacobs表示,爱荷华州的成功在于:风能的优势带来的高发电量、先进的费率章程以及区域市场中的可再生能源调度。可再生能源并入区域电网的比重也在提高。2015年,爱荷华31.3%的风电并入了区域电网,预计到2016年底,风电容量将达到6899兆瓦,按照计划,2500兆瓦将被并入电网。

对于可再生能源占比较高的区域,弃风弃光弃电是常见的难题,中美都面临这样的挑战。新墨西哥州NARUC委员Sandy Jones认为,碳交易市场和可再生能源配额制度(RPS)是一个解决方案。新墨西哥州的人口相对较少,但能源供应充足,有丰富的石油、天然气、可再生能源和煤炭等资源。该州有两个著名的石油、天然气生产区域:西德克萨斯盆地和圣胡安盆地。2014年,新墨西哥州的原油产量居全美第六位,煤层气探明储量占全美的26%,排名第二,仅次于科罗拉多州,2014年,新墨西哥州太阳能的公用事业规模排名全美第六,此外,该州约45亿吨探明储量的煤炭全部用于发电的。

Sandy Jones表示,新墨西哥州的可再生能源发展在美国乃至全球都是领先的。可再生能源配额制度是指一个国家或地区用法律的形式,强制性规定可再生能源发电在总发电量中所占比例,并要求电网企业对其全额收购,对不能满足配额要求的责任人处以相应惩罚的一种制度。当前,按照RPS,可再生能源在新墨西哥州公用事业电力企业总发电量比例不得低于15%,到2020年1月1日,这一数值将会达到20%。

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